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公安部:建立建设消防工程设计终身负责制的通
时间:2019-02-18 20:01:06

公安部印发《关于树立建造工程消防质量终身担任制的辅导定见》的告诉,公消〔2013〕94号。

各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建造兵团公安局:

为仔细贯彻《国务院关于加强和改善消防作业的定见》(国发〔2011〕46号),加强消防安全源头管控,防备和削减火灾事故的发作,公安部拟定了《关于树立建造工程消防质量终身担任制的辅导定见》,现印发给你们,请结合本地实践,仔细贯彻执行。

公安部

2013年4月9日

关于树立建造工程消防质量终身担任制的辅导定见

为仔细贯彻《国务院关于加强和改善消防作业的定见》,严厉执行“树立建造工程消防规划、施工质量和消防审阅检验终身担任制,建造、规划、施工、监理单位及执业人员和公安消防部分要严厉遵守消防法律法规,禁止擅自下降消防安全规范”的要求,加强消防安全源头管控,防备和削减火灾事故的发作,现就树立建造工程消防规划、施工质量和消防审阅检验终身担任制。(以下简称终身担任制)提出以下定见:

一、建造工程消防质量终身担任的范围

(一)建造工程消防质量终身担任的单位。按照有关法律法规规则,建造工程的建造、规划、施工、监理单位,施工图查看组织,消防技能服务组织,按照各自的职责对工程消防质量负终身职责。

(二)建造工程消防质量终身担任的个人。按照有关法律法规规则,建造工程的建造、规划、施工、监理单位及施工图查看组织,消防技能服务组织的法定代表人、工程项目担任人、工程项目技能担任人、注册执业人员、施工图查看人员、技能服务从业人员,按照各自职责对工程在规划运用年限内的消防质量负终身职责。上述人员因作业调动、退休等原因离开该单位后,不管调到哪里作业、担任什么职务,如被发现在该单位作业期间违反国家消防法律法规、建造工程质量管理法规和国家消防技能规范,形成建造工程存在先天性严重火灾危险、导致发作较大以上亡人火灾或重特大火灾事故的,要依法追查相应职责。

(三)建造工程消防行政批阅部分的终身职责。依法实施建造工程消防规划审阅、消防检验和存案查看的公安机关消防组织行政批阅担任人及相关作业人员,对建造工程的消防规划审阅、消防检验和存案查看结果负终身职责。行政批阅担任人、相关作业人员因转业、作业调动、退休等原因离开原单位后,如被发现在该单位作业期间违反消防法律法规,形成建造工程存在先天性严重火灾危险、导致发作较大以上亡人火灾或重特大火灾事故的,要依法追查相应职责。

二、建造工程消防质量职责追查程序

(一)启动职责追查的景象

1、建造工程在规划、施工、竣工检验过程中发现违法行为的职责追查。公安机关消防组织在对建造工程进行消防规划审阅、消防检验和存案查看过程中,发现建造、规划、施工、监理单位,施工图查看组织、消防技能服务组织及其人员,违反消防法律法规、消防技能规范强制性要求的,依法对相关单位和人员追查职责。

2、建造工程投入运用后发现存在严重火灾危险的职责追查。公安机关消防组织在日常监督查看中,发现存在下列因为规划、施工质量原因形成先天性严重火灾危险的,应当在断定为严重火灾危险之日起,按照建造工程消防规划、竣工检验时的法律法规、消防技能规范要求,追查建造、规划、施工、监理单位,施工图查看组织、消防技能服务组织及有关人员的职责:

(1)生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、库房和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,设置位置不符合城乡消防安全布局要求,防火防爆设备、主动消防设备设置不符合国家工程建造消防技能规范强制性要求;

(2)甲、乙类厂房、库房设置在修建的地下、半地下室;

(3)甲、乙类厂房、库房和丙类厂房与人员密布场所、住所或宿舍混合设置在同一修建内;

(4)修建的安全出口、疏散楼梯的设置形式及数量,室内装修资料的燃烧性能等级,主动消防设备,消防车道,防火间距设置不符合国家工程建造消防技能规范强制性要求。

3、发作火灾事故后的职责追查。发作较大以上亡人火灾,

严重、特别严重火灾事故后30天内,按照建造工程消防规划、竣工检验时的法律法规、消防技能规范要求,追查建造、规划、施工、监理单位,施工图查看组织、消防技能服务组织及有关人员,公安机关消防组织行政批阅及有关作业人员的职责。

(二)断定消防质量职责。建造工程投入运用后发现存在因为规划、施工质量形成先天性严重火灾危险,发作较大以上亡人或重特大火灾事故的职责追查,由省级公安机关消防组织会同相关部分树立联合调查组,对建造工程消防质量职责进行调查断定。联合调查组应当有修建、结构、给水排水、采暖通风、电气、消防等专业人员组成,具有高级职称以上的成员不应少于调查组成员人数的三分之二。必要时,省级公安机关消防组织能够责成市(地)级公安机关消防组织树立相应的调查组进行调查断定。凡对该建造工程消防质量终身担任的单位和人员应当回避,不得参加调查。

调查组履行下列职责:

1、依据有关法律法规和国家工程建造消防技能规范,断定消防质量职责,必要时进行技能检测鉴定;

2、查阅建造工程建造档案、消防法律档案、建造工程消防质量终身担任制档案,承认应当担任的单位和人员;

3、按照有关法律法规提出对职责单位、人员的处理建议;

4、形成职责调查陈述。

(三)处理。公安机关消防组织对负有职责的单位及个人,依法给予行政处置;对依法应当由有关部分处置的违法行为,及时将有关状况通报相关部分;对违法情节严重,构成犯罪的,移交司法机关依法追查刑事职责。同时,将职责追查状况记入建造工程消防质量终身担任制档案,作为不良行为向社会发布,并通告住房和城乡建造、工商、税务、银行、质检等部分,纳入诚信体系。公安机关消防组织行政批阅担任人及相关作业人员违法履行职责的,依法给予处置,构成犯罪的,依法追查刑事职责。

三、树立建造工程消防质量终身担任制档案

各地公安机关消防组织应在受理消防规划审阅或存案申报之日起,结合法律档案,对建造工程树立建造工程消防质量终身担任制档案,包含以下内容:

(一)建造单位的工商营业执照等合法身份证明文件,规划、施工、工程监理、施工图查看组织、消防技能服务组织的合法身份证明和资质等级证明文件;

(二)建造工程的建造、规划、施工、监理单位,以及施工图查看组织、消防技能服务组织的相关执业人员身份证复印件及相关的执业证明文件;

(三)施工图查看合格书,消防设备检测合格证明文件;

(四)工程竣工检验陈述;

(五)公安机关消防组织建造工程消防规划审阅合格、消防检验合格等行政许可证明文件,建造工程消防规划存案、竣工检验消防存案凭据及查看记录,省级人民政府公安机关消防组织对特殊消防规划文件出具的专家评审定见。

以上归档内容是复印件的,应当由原单位或相关人员盖章或签字承认。

四、加强建造工程消防质量终身担任制的管理

(一)进步认识、加强领导。树立建造工程消防质量终身担任制,是执行《国务院关于加强和改善消防作业的定见》的详细举措,是推动建造工程消防行政批阅准则改革,树立消防规划技能查看与行政批阅分离准则的重要保障。各地公安机关要充分认识树立建造工程消防质量终身担任制,进步建造工程消防质量的重要性,由公安机关主要领导负总责,并断定一名分管领导详细抓执行,确保建造工程消防质量终身担任制作业取得实效。

(二)密切配合、细化办法。各地公安机关要主动向当地政府陈述,并加强与相关部分的交流联系,树立联合作业机制,定时交流洽谈,完善配套准则,进一步细化终身担任的范围和职责追查的程序。省级公安机关要拟定出台执行建造工程消防质量终身担任制的详细实施办法,并报公安部存案。

(三)加强宣扬、狠抓督导。要加大对建造工程消防质量终身担任制的宣扬和培训教育作业力度,进步社会公众、建造工程各方主体、施工图查看、消防技能服务组织等单位人员的认识和重视度,为推动作业创造杰出的言论环境。各地公安机关对作业执行状况要采取定时陈述、督导查看、作业评估等形式,加强督导,确保取得实效。从2013年开始,各地公安机关每年向公安部报送一次终身担任制执行状况总结。公安部将不定时对各地作业开展状况进行查看通报。

 
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